经过多次尝试之后，基本上能确认了。两次我的都有城没有直辖。两次都是在我整备（修路）之后自动纳入直辖。推测和道路等级有关。
比如说直辖力是50，5级道路不减，4级道路-1，1级道路-4这样。当城市距离主城远离直辖力的时候就会被动成为军团。那么拓展道路就可以重新纳入军团。比如我信长在稻叶山城。原本到御山啥城就不能直辖了。然后我修路，就又能直辖了。
北面一个城也是。同理，推测只需要一条大路通就行了
京城附近为啥直辖范围大？因为京城附近都有4级公路。所以希望直辖军团大的话，有空就修路吧。
当然，山地最多只能修路到3级。
